2025年版《煤矿安全规程》（以下简称2025版）在2016年版（以下简称2016版）的基础上进行了全面修订，涉及灾害防治、管理制度、技术标准、设备要求、人员管理等多个方面，进一步强化煤矿安全生产管理，推动智能化、标准化发展。以下是详细修订内容对比分析：

一、总体修订方向

   2025版《煤矿安全规程》的修订主要围绕以下核心目标：

   1.强化重大灾害防治（瓦斯、冲击地压、水害、火灾等）

   2.推动智能化、自动化技术应用

   3.淘汰落后工艺与设备

   4.加强过程监管（视频监控、数据存档）

   5.细化人员管理与安全责任

二、结构性调整

   1.新增独立章节

   2025版第九章 冲击地压防治独立成章，涵盖冲击地压矿井分类、监测预警、防治措施、人员管理等；2016版 仅在部分条款提及，无系统性规定。新增附录：2025版新增“煤矿智能化建设标准”2016版无相关标准

   2.章节调整

   2016版第八章“矿井通风”部分内容调整至2025版第九章“冲击地压防治”。

   2016版第十二章“爆破”调整为2025版第十一章“爆破与爆炸物品管理”，并新增电子雷管使用规范。

   2016版第十四章“电气”扩充为2025版第十三章“电气与智能化系统”，新增智能供电、远程监控要求。

   2025版“职业病防治”内容细化后纳入“职业健康与安全”专章。

三、总则与管理制度的修订

   （1）管理机构与人员配置

   专职副总工程师设置：2025版强制要求：高瓦斯/突出矿井设通风副总；冲击地压矿井设防冲副总；水文复杂矿井设防治水副总。2016版仅要求总工程师，未细化。

   1.全员安全培训：2025 版进一步明确对全员安全培训的要求，对培训内容、周期和效果评估都有细化。例如，规定新入职员工除了基础安全知识和操作规程培训外，还需针对所在岗位可能面临的特定风险，如瓦斯突出区域作业的应急处置等进行专项培训；同时要求定期对员工进行再培训，再培训周期从原来相对模糊的规定，明确为每年至少一次，且需进行考核，考核结果与员工绩效挂钩，以此确保员工安全知识和技能的持续更新。安全管理制度数量：2025版28项（新增7项）2016版21项。

   2.新增制度：2025版隐蔽致灾因素普查、安全限员管理、停送电管理、雨季巡视、重大灾害停产撤人。2016版无 

   （2）矿井建设与开采要求

   1.瓦斯抽采标准提高：2016版：首采区瓦斯压力≥3MPa需预抽。  2025版：有突出危险煤层的新建矿井必须先抽后建，首采区内有突出危险且瓦斯压力大于 3MPa 的煤层，必须进行地面钻井预抽，将瓦斯压力降至 2MPa 以下后，方可开工建设 。

   2.突出矿井开采限制：2025版：如高瓦斯/突出矿井禁止前进式采煤（2016版允许特殊情况使用）。

   3.采掘工作面数量限制：采煤面≤3个（2016版无明确限制）；煤巷掘进面≤9个（2016版未规定）。2025版：对采煤面和煤巷掘进面的数量进行了更严格限制，矿井同时回采的采煤工作面个数原则上不得超过 3个，煤（半煤岩）巷掘进工作面个数原则上不得超过 9 个。

   4.巷道布置：2025版新增条款对开拓巷道布置做出明确规定，开拓巷道不得布置在有煤与瓦斯突出危险、强冲击地压危险的煤层以及防水（砂）煤岩柱中，不应布置在软弱地层和富水性较强的地层中，应当避开构造应力集中区 。深部矿井或者高地应力矿井，开拓巷道应当结合水平主应力方向合理布置。

   5.智能化矿山建设（2025版）新增明确要求煤矿企业推进智能矿山建设，包括：采煤工作面实现远程集中控制，减少人员现场作业；建立数字化安全监控系统，实时监测瓦斯、顶板压力、设备状态等关键参数；推广无人化运输系统（如自动驾驶矿车）、机器人巡检等新技术。新增智能系统故障应急预案，确保技术失效时的安全切换措施。

   （3）设备与工艺更新

   新型设备安全标准：对智能采煤机、液压支架、无人运输设备等设定更高安全性能要求，如防爆等级、故障自检功能。 

   1.2025版明确淘汰了部分存在安全隐患的设备，如井下禁用活塞 / 滑片式空压机，强制使用螺杆式空压机 。活塞 / 滑片式空压机在运行过程中易产生高温、高压，存在较高的爆炸风险，而螺杆式空压机安全性更高。同时，对钢丝绳安全系数进行了升级，提高至≥7.2 - 0.0005H（H 为钢丝绳悬挂长度） ，增强了提升设备的安全性。对于锂电池单轨吊，当坡度 > 15° 时需制定专项措施（且坡度≤25°） ，规范了新型设备的使用安全。

   2.监控系统升级：瓦斯监测传感器灵敏度提升，增加多参数监测（如温度、湿度、风速联动预警）。

   3.工艺安全升级：在采掘工艺方面，对掘进机的安全标准进行了细化，要求掘进机需装 “非操作侧紧急停转按钮”，内喷雾压力≥4MPa 。紧急停转按钮可在突发情况下迅速停止掘进机运行，避免事故扩大；内喷雾压力的提升有助于高效降尘，降低矿工尘肺病的发病风险。此外，对于涉及安全的新技术，如无人采煤机、智能瓦斯传感器等，必须经过论证和审批方可应用，确保新技术在保障安全的前提下推广使用 。

   4.爆破作业与支护技术爆破安全距离细化：根据巷道类型（岩巷、煤巷、急倾斜煤层等）调整起爆距离，并增加对爆破后通风时间、气体检测的要求。

   5.支护材料与技术：推广使用高强度支护材料（如新型树脂锚杆），对深部开采的支护密度和设计标准提出更高要求，防止冲击地压灾害。

   6.运输安全规范：在运输方面，删除了雷管炸药混合运输的例外条款，严禁雷管炸药混合运输，进一步强化了爆炸物品运输的安全性 。对无轨胶轮车也提出了新要求，必须设置随车通信系统，以便在运输过程中实时沟通，应对突发情况。

四、灾害防治修订

   1.瓦斯防治低瓦斯矿井管理：2025版必须建立瓦斯异常防治制度（第190条）；2016版仅高瓦斯/突出矿井有要求。

   监测要求：2025版盲巷、密闭区必须实时监测（第201条）；2016版仅要求定期检测。

   瓦斯抽采：2025版抽采率≥60%（2025版第215条）；2016版无明确抽采率要求。

   瓦斯防治专项升级：2025版细化高瓦斯矿井的抽采标准，要求建立“先抽后采、监测先行”的多级瓦斯治理体系；新增对瓦斯异常区域的快速封闭与应急处置流程，明确瓦斯超限后的停产撤人响应时间（如30分钟内完成撤人）。

   2.水害防治与极端天气老空水探放：2025版必须视频监控并保存6个月（第327条）；2016版仅要求记录。底板承压水治理；2025版必须注浆加固（第309条）；2016版无强制要求。

   雨季巡视：2025版新增“暴雨期间24小时巡查”（第318条）；2016版无具体要求。

   地表水与老空水管理：增加对采空区积水、地表河流溃水风险的评估要求，强制实施“一矿一策”水害防治方案。

   极端天气联动机制：建立与气象部门的预警联动，暴雨、洪水期间必须启动停产撤人预案，并明确责任人与执行流程。

   3.防灭火与粉尘防治

   动火作业：2025版必须视频监控+设置防火围挡（第245条）；2016版仅要求审批。

   自燃煤层开采：2025版必须编制专项防灭火设计（第262条）；2016版无强制要求。

   防灭火技术升级：推广使用惰性气体防灭火系统，对采空区、煤仓等易发火区域增加温度监测点。

   粉尘防治强化：采煤机、掘进机必须配备高效除尘装置，粉尘浓度超标区域强制佩戴呼吸防护设备。

   4. 冲击地压防治（新增专章）

   分级管理：2025版四级分类（无/中）（第334条）；2016版无分类标准。 

   限员规定：2025版强冲击区≤9人、中等区≤15人（第358条）篇2016版无规定。

   技术要求：2025版强冲击危险区必须预卸压（第355条）；2016版无强制要求。

   5.应急演练与救援能力  

   对煤矿应急救援物资储备提出了更明确的要求，不仅要储备充足的物资，还需对物资进行分类管理、定期检查和更新，确保物资在有效期内且性能良好。在应急演练方面，明确规定每年至少组织一次全员应急救援培训，每半年至少组织一次应急演练。（如火灾、水灾、瓦斯爆炸联合演练）。建立区域矿山救援资源共享机制，明确跨矿区救援响应时间和装备配置标准。

   6.安全出口与标识2025 版对安全出口设计进行了优化，提高了巷道高度标准，并强化了人员监测相关规定。例如，要求在巷道内设置更多的反光标识，且确保在低光照环境（如停电、火灾浓烟）下能有效发挥作用，方便人员快速识别安全出口位置；同时，完善人员实时定位系统，使地面指挥中心能够精准掌握井下人员分布，在紧急情况下实现更高效的救援，避免救援遗漏 。 

五、设备与工艺修订

   1.爆破管理

   爆破作业监控：2025版必须全程视频记录（第400条）；2016版无要求 。

   雷管运输：2025版禁止与炸药混合运输（删除2016版例外条款）；2016版允许特殊条件下混合运输。

   2.设备要求

   空压机：2025版淘汰活塞式，强制使用螺杆式（第467条）；2016版允许活塞式 。

   钢丝绳安全系数：2025版≥7.2-0.0005H（第444条）；2016版旧标准较低。 

   锂电池管理：2025版坡度>15°需专项措施（第418条）；2016版无规定。

   3.采掘工艺

   前进式采煤：2025版高瓦斯/突出矿井禁用（第119条）；2016版允许特殊情况使用。

   采掘面数量：2025版采煤面≤3个，掘进面≤9个**（第53条）；2016版无限制。

六、关键数值调整对比

   1.瓦斯抽采压力：2025版≤2MPa ；2016版≤3MPa。

   2.钢丝绳安全系数：2025版≥7.2-0.0005H ；2016版旧标准较低。

   3.冲击地压限员：2025版强冲击区≤9人；2016版无规定。

   4.氢气浓度监测：2025版≤0.5% ；2016版无规定。

七、新增重点条款

   1.新技术试验需企业审批+监管部门备案（2025版第11条）。  

   2.高瓦斯矿井进入大巷前必须建成永久监控系统（2025版第109条）。  

   3.冲击地压矿井必须配备≥4名专业技术人员（2025版第335条）。  

   4.无轨胶轮车必须配备随车通信系统（2025版第427条）。  

   5.锂电池充电硐室必须独立通风+自动灭火（2025版第502条）。

八、职业健康管理与人本安全

   1.职业病防护深化

  增加对噪声、振动、辐射等新型职业危害的防控要求，如限制井下设备噪音限值（低于85分贝）。

  强制配备个体防护装备（如智能矿灯集成气体监测模块），定期开展职业健康体检和心理疏导。

   2.人本安全设计：

  优化井下作业环境，增加休息区、急救站等基础设施，改善照明、通风条件。

  限制井下连续作业时间（如单班作业不超过8小时，高风险岗位缩短至6小时）。

九、绿色开采与可持续发展

   1.生态保护与修复：

  新增煤矿开采的生态红线要求，禁止在自然保护区、水源地等敏感区域开采。

  强制实施土地复垦与生态修复计划，开采前需编制《生态影响评估报告》。

   2.资源综合利用：

  推动煤层气（瓦斯）综合利用，要求高瓦斯矿井建立瓦斯发电或提纯利用设施，减少排放。

  鼓励共伴生资源（如铝土矿、稀土）协同开采，提升资源回收率。

十、特殊开采场景专项要求

   1.深部开采（超800米）：

   新增深部矿井地温控制要求，强制配备降温设备（如制冷机组），限制高温区域作业时间。

   强化冲击地压监测，建立微震监测网络，实时预警地应力变化。

   2.急倾斜煤层与薄煤层开采：

   针对急倾斜煤层（倾角>45°）的支护、运输提出专项规范，防止片帮、垮塌事故。 

   薄煤层（厚度<1.3米）开采推广机械化装备，减少人工危险作业。

   3. 露天转井工开采： 

   对露天转井工开采的过渡期安全提出要求，明确边坡稳定性监测和井巷贯通安全措施。

十一、管理制度与法律责任

   1.安全生产责任制细化：

   明确企业主要负责人为安全第一责任人，增设“首席安全官”职位，专职负责安全监管。

   要求建立全员安全生产责任制，将安全考核与员工绩效、晋升挂钩。

   2.隐患排查与信息化管理：

   推广使用“双重预防机制”（风险分级管控+隐患排查治理），建立数字化隐患排查系统，实现闭环管理。

   对重大隐患实行挂牌督办，未整改到位的企业暂停生产并公示曝光。

   3.法律责任与处罚力度： 

   加大对瞒报事故、违规作业的处罚，提高罚款上限（如重大隐患未整改的罚款从10万元提升至50-100万元）。

   增加对责任人的刑事责任追究条款，如因管理失职导致重大事故的，追究企业高层刑事责任。

   4.培训与资质管理

   增加安全培训学时要求（如矿长每年培训不少于40学时），增设虚拟现实（VR）事故模拟培训。

   特种作业人员（如爆破工、瓦斯检测员）需通过数字化考核系统认证。

   5.新能源安全融合

   针对煤矿伴生新能源开发（如光伏、风电），新增储能设备防爆、雷电防护等安全标准。

   6.国际化标准接轨：

   参考国际矿山安全标准（如ISO 45001职业健康安全管理体系），提升部分条款的技术指标与国际接轨。

十二、删除内容

   1.前进式采煤例外条款（2016版允许特定条件下使用）。  

   2.活塞式空压机使用许可（2016版允许使用）。  

   3.雷管炸药混合运输特殊情形（2016版允许特殊条件下混合运送）。  

十三、修订趋势与背景分析

   1.灾害防治更精准：量化瓦斯抽采标准、冲击地压四级管理。  

   2.监管更严格：高风险作业视频全覆盖、隐蔽工程存档≥6个月。  

   3.技术更先进：推动智能化、淘汰落后设备（活塞空压机、木支护）。  

   4.管理更细化：专职副总工程师、限员管理、专项设计强制化。

   5.技术驱动：智能化、数字化技术的快速发展，推动安全规程向“无人化、少人化”方向转变，降低人因事故风险。

   6.环保压力：碳达峰、碳中和目标下，煤矿行业需兼顾安全生产与生态修复，推动绿色转型。

   7.事故教训反思：近年重大事故（如水害、瓦斯爆炸）暴露出的管理漏洞，通过细化条款堵塞监管空白。

   8.法治化进程：通过加重处罚、明确责任，强化企业主体意识和法律威慑力。

   2025年版《煤矿安全规程》的最终条文可能包含更多细节调整，需以应急管理部正式发布的版本为准。部分修订内容可能涉及与其他法规的衔接，如《安全生产法》《矿山安全法》的最新修订要求。

   2025年版《煤矿安全规程》的修订体现了“科技引领、风险防控、以人为本、绿色转型”的核心理念，通过技术升级、制度完善和法律强化，推动煤矿行业向本质安全型、智能化、可持续化方向发展。煤矿企业需及时跟进修订内容，调整管理体系，确保合规生产并提升安全水平。2025版《煤矿安全规程》的修订体现了“预防为主、科技强安”的理念，对煤矿安全生产提出了更高要求，将进一步推动行业向智能化、标准化、精细化方向发展。

   实施时间：2025版：2026年2月1日起施行；

          2016版：2016年10月1日起施行。  

（供稿：北京环球之家文化传媒有限公司）