煤矿作为我国能源体系的重要组成部分，其安全生产关系到经济社会发展大局。2025年7月7日，应急管理部第17次部务会议修订通过《煤矿安全规程》（以下简称“2025版规程”），并于2026年2月1日起施行。此次修订以法律法规为根基，以实践需求为导向，对煤矿安全生产各环节进行全面升级，旨在筑牢安全防线，推动行业高质量发展。本文从修订背景、核心内容、创新亮点、实施影响及深远意义等方面进行深度解读，结合案例与数据，展现新规对行业的全方位重塑。

一、修订背景：法治要求与现实挑战的双重驱动

法律法规的衔接与落地是此次修订的重要考量。新《中华人民共和国安全生产法》强化企业主体责任，加大违法处罚力度；《中华人民共和国刑法修正案（十一）》降低安全生产领域重大责任事故入刑门槛，处罚更为严厉。修订规程是衔接上位法、构建“一规程四细则”规范体系的必要之举。同时，《煤矿防治水细则》《煤矿防灭火细则》等配套文件陆续出台，需通过规程统筹协调，形成系统性安全标准。

技术变革与风险升级倒逼规程完善。随着煤矿机械化、智能化进程加快，全断面巷道掘进机、智能采煤工作面等新技术广泛应用，但传统规程未能覆盖新技术的安全标准，需补充细化条款。此外，深部开采、高瓦斯矿井数量增多，冲击地压、透水等灾害风险加剧，对安全管理提出更高要求。事故教训的警示推动源头治理。近年典型事故数据显示，2020—2024年煤矿事故死亡人数虽逐年下降，但重特大事故仍时有发生。事故原因集中于瓦斯管理不到位、隐蔽致灾因素普查缺失、违规操作等，倒逼规程强化源头治理，堵塞安全漏洞。

二、核心内容：全方位升级安全管理体系

制度清单实现全覆盖。新增18项安全生产制度，包括风险分级管控、事故隐患排查治理、“三违”（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）管理等。其中，“三违”管理制度首次纳入规程，明确行为界定、处罚流程及积分考核机制，有效遏制人为风险。

责任体系进一步压实。煤矿必须配备专职技术负责人，并按灾害类型（如瓦斯、水害、冲击地压）设置独立防治机构，机构负责人须具备高级职称或5年以上实践经验，确保专业力量满足安全管理需求。

三、技术设备：智能化与淘汰落后并重

强制淘汰落后工艺。明确禁止使用国家公布的淘汰设备目录（如单体支柱放顶煤工艺），违者处以最高50万元罚款。

智能化转型加速推进。要求矿井全面推进自动化、智能化技术应用，如井下无人值守变电所、远程监控采煤系统等。矿用产品必须取得安全标志，并建立“采购－使用－维保－报废”全生命周期台账。瓦斯防治水平显著升级。突出矿井必须实施地面预抽瓦斯，将瓦斯压力降至2MPa以下方可开工，并安装智能监测系统，实时预警浓度变化。

四、人员管理：专业能力与培训双提升

关键岗位实行专职化。防突工、探放水工、瓦斯检查工等特种作业人员必须专职配备，不得兼职其他岗位，且每年需接受不少于48学时的复训。

   全员培训提出刚性要求。所有从业人员必须通过安全培训并考核合格，井下新工人实习期不少于 4 个月，期间不得独立作业。同时，井下人员必须佩戴智能识别卡，实现精准定位与轨迹追踪，严防超员作业。

五、应急能力：救援与避险系统全覆盖

救援队伍建设得到强化。煤矿必须组建专职或兼职救援队伍，配备正压呼吸器、生命探测仪等先进装备，每年开展1次全员应急培训、每半年组织1次实战演练，提升应急处置能力。

避险系统明确时限要求。所有采掘工作面需在2026年前完成“六大系统”（监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络）建设，确保事故发生时人员可快速撤离至安全硐室，保障生命安全。

六、监管执法：处罚升级与普查常态化

隐蔽致灾因素普查常态化。煤矿每3年需完成一次隐蔽致灾因素普查并修编报告，内容涵盖采空区、断层、瓦斯富集区等，数据与监管部门共享，未落实者责令停产整顿，从源头管控风险。

冲击地压实施专项治理。新增独立防治章节，要求此类矿井不得核增产能，现有矿井需重新评估并核减产能。例如，某省冲击地压矿井产能从原计划的500万吨/年核减至300万吨/年，有效降低灾害风险。

   关闭煤矿明确法律责任。违规关闭煤矿若不移交完整地质资料，将追究矿长及主要责任人刑事责任，最高可处5年有期徒刑，强化责任追究的严肃性。

七、创新亮点：精准施策，贴近实战

数据化与动态管理更趋优化。测风制度由“每旬测风”调整为“每10天”，避免大月31天无法落实，提升操作性；贯通巷道停工范围从“整个采区”缩小至“贯通影响区域”，由总工程师根据地质条件精准划定，平衡安全与效率。

分级分类防治更加科学。瓦斯排放实行分级管控，根据瓦斯浓度与巷道长度划分“一二级”排放流程，明确风量配比、设备要求，杜绝“一风吹”引发爆炸风险；水害防治实施分区管理，将矿井划分为“红黄蓝”三色风险区，红色区域禁止采掘作业，黄色区域需边探边采。

   科技赋能提升监管效能。推广AI视频监控，在瓦斯抽放泵站等关键岗位安装智能摄像头，自动识别违章行为并实时报警；应用区块链溯源系统，将矿用设备、安全培训记录等数据上链，防止篡改，提升监管透明度与公信力。

八、实施影响：重塑行业生态，推动高质量发展

企业成本与效益实现平衡。短期内，企业需投入资金更新设备、培训人员，成本有所上升。例如，某大型煤矿预估智能化改造需投资 2 亿元，但长期来看，自动化技术可降低劳动强度，智能监测能提升灾害预警能力，事故率下降将释放产能潜力，实现安全与效益双赢。

行业格局加速优化。中小煤矿因资金、技术不足难以达标，将加速淘汰落后产能，推动行业向规模化、集约化发展；国有重点煤矿率先应用 5G + 井下通信、机器人巡检等技术，形成可复制的智能化示范模式，引领行业升级。

社会效益持续凸显。智能识别卡、避险系统建设等硬约束，将减少井下伤亡风险，提升从业人员安全感；规程同步强调绿色开采（如矸石回填、瓦斯发电利用），助力 “双碳” 目标实现，兼顾安全与环保。

九、深远意义：法治引领，构建本质安全体系

践行 “人民至上” 理念，通过技术升级与制度约束，将 “生命至上” 从口号转化为可执行标准，筑牢矿工安全防线；构建现代化治理体系，以规程为核心，融合大数据、人工智能等新技术，推动煤矿安全监管从 “人海战术” 转向 “智慧监管”；注重国际对标与自主创新，借鉴澳大利亚、德国等煤矿安全标准经验，结合我国地质条件特点，形成具有中国特色的煤矿安全管理模式。

结语：

《煤矿安全规程》2025 版的出台，不仅是技术条款的更新，更是煤矿安全治理理念的革命性升级。它通过法治手段推动行业智能化转型，用科技力量化解传统风险，以制度约束压实各方责任，为煤矿安全生产构筑了立体化的 “防护网”。面对能源保供与安全生产的双重挑战，新规将引导煤矿企业走出 “重产量、轻安全” 的误区，迈向 “本质安全、绿色智能” 的高质量发展之路。未来，随着规程的深入实施，我国煤矿行业必将以更安全、更高效、更可持续的姿态，支撑国民经济行稳致远。

                                （供稿：北京环球之家文化传媒有限公司）