来源：中国应急管理报 记者 严小娟 通讯员 祁伟

针对小微企业管理水平低下、安全意识淡薄、安全投入不足等问题，江苏省南京市浦口区采取全面推广“6+X”重点工作体系、成立小微企业安全服务联盟等举措，力求破解小微企业安全生产工作面临的“小而危、小而弱”等问题。

在浦口区日前举办的小微企业安全服务联盟成立大会上，首批7家第三方安全服务机构成为联盟成员。江苏长江巨业发展有限公司（以下称长江巨业）法定代表人石蓉表示：“联盟的安全专家为我们出租方和承租方明确了责任义务，指导制定了务实管用、可操作性很强的安全规范，而且企业‘抱团取暖’，能够均摊服务费，减少开支。”

“6+X”拎出安全管理要点

“先摸清家底、找准问题，再对症下药、逐个击破。”面对点多面广的小微企业，浦口区应急管理局局长吴春雨介绍，该局以问题最突出的“厂中厂”为突破口，试点安全管理规范化建设。在摸清辖区56个“厂中厂”、272家承租企业的风险隐患后，该局出台现场管理重点工作指引，搭建互助服务联盟，将小微企业安全服务联盟作为“厂中厂”专项治理的延伸。

“‘厂中厂’内小微企业特别多，承租企业中员工总数30人以下的有257家，占比94.5%，而且约80%的企业都是加工制造企业。”说起辖区“厂中厂”的情况，浦口区应急管理局副局长袁跃东表示，他们通过3个月滚动摸排，形成出租方和承租方两张“厂中厂”摸排梳理表，内容包括厂房建筑、充电场所、燃气使用、承租单位，以及烟感报警器、“三合一”场所、风险报告、特种作业等，详细又清晰。

在摸清底数、跟踪整改的同时，浦口区应急管理局强化数据分析，发现摸排出的1131条安全隐患中，现场类隐患有877条，占比77.5%；56家出租企业中，仅18家有专职安全员，其余38家的安全员为兼职人员，无论专职兼职，均无安全专业背景和实际工作经历，管不到点、查不出来、改不到位现象十分普遍；272家承租企业中，仅23家有社会化安全服务，占比8.5%，原因是一年5万元左右的服务费用，很多小微企业负担不起。

此外，近年来各级安全要求多、标准高，对于小微企业来说，有的落实起来难度大，存在购买台账、虚假落实等抵触应付思想。

找准症结后，浦口区应急管理局紧扣资质准入、制度规程、风险辨识、教育培训、隐患排查、应急处置六个方面，制定印发《小微企业现场管理重点工作指引》，形成“6+X”重点工作体系，并于9月初在长江巨业进行试点。

协昆系统集成（南京）有限公司是入驻长江巨业的一家企业。记者日前在该企业看到，安全风险四色图被悬挂在门口醒目位置，车间内部井然有序，重点部位张贴着“禁止攀爬”“当心碰头”等标识。

“试点期间，安全专家带着我们规范开展风险辨识、隐患排查，还给我们设计了专门的安全检查表，现场管理水平得到极大提升。”协昆系统集成（南京）有限公司安全总务朱自兵说。

为期2个月的试点中，浦口区应急管理局每周上门指导，安排安全服务机构开展驻企帮扶，帮助小微企业制定和完善安全管理制度、操作规程、应急预案及现场处置方案等。

“‘6+X’重点工作体系较为精准地拎出了小微企业安全管理要点，对出租方和承租方各有侧重，比如出租方重点是安全审查、督促检查和演练组织，承租方则重在教育培训、风险辨识、隐患排查的落地落实。”参与试点服务的江苏安胜达安全科技有限公司安全工程师朱海说。

安全联盟分摊服务费用

10月底，浦口区应急管理局全面推广“6+X”重点工作体系。但如何更好发挥安全服务机构作用，既推动“6+X”重点工作体系全面落地，又尽可能不增加小微企业负担？浦口区应急管理局从供需两端同时发力。

在供应端，该局主动对接全区第三方安全服务机构，促成首批7家机构成立小微企业安全服务联盟，推动安全服务“物美价廉”。在需求端，该局鼓励通过“厂中厂”出租方牵头、属地引导或小微企业自发组建的方式成立安全互助联盟，“抱团”对接安全服务联盟，从而分摊服务费用，降低经营成本。

“我们紧扣‘6+X’重点工作体系，出台第三方服务清单和服务指南，统一服务内容、规范服务标准、降低服务收费、明确考核指标。”袁跃东介绍，该局在第三方服务清单中明确，服务不以项目形式收费，每位专家每个工作日收费标准不超过1000元，费用在“厂中厂”出租方统一协调下结算。

服务时长上，该局要求安全服务机构初期对每个“厂中厂”的风险评估原则上不超过2个工作日。进入常规服务后，应根据企业规模每个工作日至少对4家至5家企业开展安全指导，防止机构多收费。

小微企业安全服务联盟成员单位、苏交科集团（江苏）安全科学研究院有限公司副总经理李亚军表示，这套安全服务和收费标准符合小微企业特点，虽然工作量很大，但他们也要履行好社会责任。

入驻浦口区鼎舜电镀厂的南京良果网络科技有限公司现场负责人窦文良算了一笔账：“我们是仓储企业，每个月200元，一年也就2400元。用这么小的代价换来安全工作上水平，很值当。”

“截至目前，前期摸排出来的1131条问题隐患已全部整改到位，有31个‘厂中厂’与小微企业安全服务联盟达成了合作意向。”吴春雨介绍，接下来，他们将狠抓统筹协调、跟踪问效，推动安全服务提质增效、“6+X”落地见效，切实提升小微企业安全管理水平。